В соответствии с планом работы Оренбургского областного суда на второе полугодие 2023 года проведено изучение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), производство по которым прекращено мировыми судьями, а также рассмотрения судьями районных (городских) судов жалоб, повлекших отмену постановлений мировых судей по делам данной категории.

Цель изучения: проверка законности прекращения дел данной категории в целях исключения избежания административной ответственности лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения.

Анализ проведен по делам, рассмотренным мировыми судьями и судьями районных (городских) судов Оренбургской области по жалобам на постановления в порядке статьи 30.7 КоАП РФ в III квартале 2023 года.

Согласно статистическим данным в III квартале 2023 года производство по данной категории дел прекращено в отношении 14 лиц, а именно:

- по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ – в отношении 9 лиц;

- по части 3 статьи 12.8 КоАП РФ - в отношении 3 лиц;

- по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ – в отношении 1 лица;

- по части 2 статьи 12.26 КоАП РФ – в отношении 1 лица.

Из общего количества дел, прекращенных производством, 1 постановление по делу об административном правонарушении на момент подготовки настоящей справки не вступило в законную силу.

Судьей Оренбургского областного суда изучены в отношении 13 лиц постановления мировых судей и решения судей районных (городских) судов, которыми производства по делам об административных правонарушениях были прекращены.

Прекращение производства по делам указанной категории по основаниям, изложенным в статье 2.7 КоАП РФ (крайняя необходимость), статье 2.9 КоАП РФ (малозначительность административного правонарушения), не производилось.

Анализ представленных в Оренбургский областной суд на изучение процессуальных актов и дел показал, что в единичных случаях судьи применили меры реагирования в виде вынесения информационных писем в адрес должностных лиц.

Как следует из представленных на обобщение дел, основанием к прекращению явилось следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области от 20 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** было прекращено на основании пункта 8 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи со смертью лица, в отношении которого ведется производство по делу).

По аналогичным основаниям было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении *** мировым судьей судебного участка № 3 г. Гая Оренбургской области; предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ в отношении **** мировым судьей судебного участка № 3 Дзержинского района г. Оренбурга; предусмотренном частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении *** мировым судьей судебного участка № 2 Саракташского района Оренбургской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Адамовского района Оренбургской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

В соответствии с частью 2 статьи 27.12 КоАП РФ отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно материалам дела, оформление административного материала в отношении *** проводилось с применением видеозаписи, без приглашения понятых, однако данная видеозапись по техническим неполадкам не сохранена.

Мировой судья пришел к выводу, что доказательства по делу получены с нарушением закона и не могут быть приняты как допустимые доказательства.

По настоящему делу мировым судьей было вынесено представление в адрес начальника ОМВД России по Кваркенскому району, в котором указано на выявленные нарушения связанные со сбором и оформлением доказательств по делу, вместе с тем согласно ст. 29.13 КоАП РФ представление может быть внесено в случае установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, представление может быть внесено в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, в случае установления нарушений, допущенных должностными лицами административных органов в ходе производства по делу об административном правонарушении рекомендуется в адрес указанных лиц направлять информационные письма.

По аналогичному основанию, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении *** мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области, поскольку было установлено, что процессуальные действия по отстранению *** от управления транспортным средством, а также направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения были осуществлены должностным лицом ГИБДД с нарушением положений статьи 25.7 КоАП РФ и статьи 27.12 КоАП РФ, поскольку видеозапись фиксирующая ход направления на медицинское освидетельствование не сохранилась.

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Гайского района Оренбургской области от 19 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи наличием в действиях указанного лица признаков преступления, предусмотренного статьей 264.1 УК РФ. Материалы дела переданы в орган дознания.

По аналогичным основаниям было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении *** мировым судьей судебного участка в административно-территориальных границах всего Илекского района Оренбургской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 05 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Согласно протоколу, *** управлял электросамокатом с признаками алкогольного опьянения и отказался от освидетельствования на состояние опьянения, а также от прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Мировым судьей установлено, что электросамокат является средством индивидуальной мобильности, следовательно, лицо, управляя электросамокатом, не относится к водителям транспортного средства и, соответственно не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ.

По аналогичным основаниям было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении *** мировым судьей судебного участка № 10 Советского района г. Орска Оренбургской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Курманаевского района Оренбургской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 8 Приказа Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (далее – Порядок) в процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Акт).

Мировым судьей установлено, что в медицинское учреждение *** был доставлен после дорожно-транспортного происшествия для оказания неотложной помощи, медицинское освидетельствование проведено не было, акт медицинского освидетельствования составлен не был. Вывод о том, что указанное лицо находилось в состоянии алкогольного опьянения, был сделан на основе справки о результатах химико - токсилогического исследования. Однако у ГАУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи» на дату проведения исследования отсутствовала лицензия для проведения подобных медицинских освидетельствований. Процессуальные действия, связанные с направлением *** на медицинское освидетельствование были проведены должностным лицом административного органа с нарушением требований ст. 27.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Промышленного района г. Оренбурга производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 2 Правил освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1882 должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи проводят освидетельствование на состояние алкогольного опьянения лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения (запах алкоголя изо рта, и (или) неустойчивость позы, и (или) нарушение речи, и (или) резкое изменение окраски кожных покровов лица, и (или) поведение, не соответствующее обстановке), а также лица, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 Правил направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Мировым судьей было установлено, что предусмотренных частью 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ и пунктом 8 вышеуказанных Правил оснований для направления *** на медицинское освидетельствование не имелось, поскольку на основе показаний свидетелей сотрудников ДПС и имеющейся в материалах дела видеозаписи было установлено, что инспектор ДПС не предлагал водителю пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения на месте, в связи с чем не было установлено законных оснований для направления указанного лица на медицинское освидетельствование.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении *** прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

В силу положений Порядка медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов (автомобилей) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, соответствующих требованиям, установленным приложением № 1 к Порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Осмотр врачом-специалистом проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением № 7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 года № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2003 г., регистрационный № 4913).

Каждая страница Акта подписывается врачом-специалистом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела было установлено, что акт медицинского освидетельствования был подписан врачом, не проводившим медицинское освидетельствование и не имеющим, необходимую квалификацию.

Мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении *** по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей на основе заключения эксперта № 2351600087 от 18 августа 2023 года, проведенного экспертной комиссией ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», было установлено, что химические вещества при исследовании биоматериала *** обнаружены не были.