Целью проведения обобщения является обобщение практики применения гражданского процессуального законодательства по рассмотрению заявлений о выдаче судебных приказов.

Статистика рассмотренных дел по судебным участкам за период 2015-2016 годы выглядит следующим образом (табл.1).

Таблица 1

  • Наименование участка

    Количество дел (% от общего кол-ва рассмотренных гражданских дел)

  • 2015год

    2016год

  • Судебный участок №3 Оренбургского района

    1238 дела (67,14%)

    2490 дел (85,30%)

Как усматривается из указанных статистических данных, количество данных дел по сравнению с 2015 годом значительно возросло.

Мировым судьей судебного участка №3 Оренбургского района Оренбургской области  за 2015 год  вынесено 1238 судебных приказа, из них:

- о взыскании алиментов на содержание детей - 89;

- о взыскании заработной платы - 212;

- о взыскании налогов - 376;

- о взыскании страховых взносов - 258;

- о взыскании задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги- 24;

- о взыскании задолженности за услуги связи  - 4;

- о взыскании задолженности по кредитным договорам - 274;

- о взыскании сумм по договору займа – 1.

Мировым судьей судебного участка №3 Оренбургского района Оренбургской области  за 2016 год  вынесено 2490 судебных приказа, из них:

- о взыскании алиментов на содержание детей - 68;

- о взыскании заработной платы - 20;

- о взыскании налогов и страховых взносов в порядке КАС - 1813;

- о взыскании задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги- 209;

- о взыскании задолженности за услуги связи  - 31;

- о взыскании задолженности по кредитным договорам - 345;

- о взыскании сумм по договору займа - 2;

- прочие дела  с вынесением судебного приказа о взыскании суммы – 2.

Согласно статистическим данным наибольшее количество судебных приказов мировым судьей выдано по заявлениям налоговых органов о взыскании с граждан недоимки по налогам, по заявлениям о взыскании задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги, а также по кредитным договорам.

Значительное увеличение количества рассмотренных гражданских дел о выдаче судебного приказа произошло из-за внесения изменений в  Гражданско-процессуальное законодательство  и  в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Так,  изменилась подсудность  административных дел о взыскании недоимки по налогам и страховым взносам.

Обязанность по взысканию недоимок по налогам и сборам возложена на налоговые органы. Вследствие чего, взыскание недоимок по налогам с физических лиц производится по заявлениям налоговых органов в судебном порядке по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (ст. 48 части первой НК РФ). Налоговые органы вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки (если не усматривается наличие спора о праве) или обратиться с исковым заявлением с соблюдением правил родовой подсудности.

Так, за анализируемый период самое больше количество судебных приказов было вынесено по категориям дел о взыскании налогов и сборов с физических лиц – 1382, а также о взыскании страховых взносов  по заявления Управления Пенсионного фонда  в г. Оренбурге – 431.

Необходимо отметить, что 20  выданных судебных приказов составляют заявления о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы. Количество  дел указанной категории по сравнению с 2015 г. снизился на 90,57 %

В связи с внесением изменений Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" в ст. 122 ГПК РФ  требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи подлежат  предъявлению в приказном порядке. В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан - нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях).  В связи с чем в 2016 году увеличелось количество рассмотренных дел указанной категории   в 8,7 раз и составило 209 дел.

На сегодняшний день весьма актуальным является вопрос о взыскании задолженности по кредитам физических лиц. Действующее гражданское процессуальное законодательство дает кредитору две возможности взыскания долга: в исковом порядке и в приказном порядке. С позиций кредитора приказное производство по взысканию задолженности является преимущественным, так как оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства. Одновременно исключается трудоемкая процедура доказывания в суде правомерности требований кредитора, сопряженная в большинстве своем с судейским усмотрением в части взыскания такой задолженности. За 2016 год мировым судьей выдано 345 судебных приказов по данному требованию, что составляет 13,86 % от общего числа рассмотренных  гражданских дел с вынесением судебного приказа.

Как мы уже знаем, в соответствии с рекомендациями п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 25.10.1996г. №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» судья вправе выдать судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если заявлено требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Так, за 2016 год мировым судьей судебного участка №3 Оренбургского района Оренбургской области  вынесено 68 приказов о взыскании алиментов. Единичные случаи вынесения мировым судьей были выданы по требованиям о взыскании долга  (2).

Согласно ст. 123 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. При этом территориальная подсудность рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа определяется правилами о подсудности, установленными ст.28 ГПК РФ (заявление подается мировому судье по месту жительства ответчика или месту нахождения организации), ст. 29 ГПК РФ (подсудность по выбору истца), ст. 30 ГПК РФ (исключительная подсудность), а также ст. 32 ГПК РФ (договорная подсудность).

В 2016 г. имели место факты отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с нарушением правил подсудности: либо заявления подавались не по месту жительства ответчика.

При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст.124 ГПК РФ и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Все вышеперечисленные категории дел относятся к требованиям, по которым может быть вынесен судебный приказ.

Если оно не соответствует требованиям ст.124 ГПК РФ и заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК РФ, то мировой судья в течение трех дней выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. При этом мировой судья руководствуется положениями ст. 125 ГПК РФ, в которой указаны основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

При  подаче заявлений о выдаче судебных приказов в порядке КАС  действуют нормы, предусмотренные гл. 11.1 КАС РФ  - Производство по административным делам о вынесении судебного приказа

В 2016 году мировой судья отказывали в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с:

-  в связи с неподсудностью дела мировому судье;

-   в связи с наличием спора о праве;

-  заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;

Также были возвращены  заявления  о выдаче судебного приказа по следующим основаниям:

- неоплатой заявления госпошлиной;

- отсутствием документов, подтверждающих заявленное требование;

-  не указаны данные должника.

В соответствии со ст. 126 Гражданского процессуального кодекса РФ и  ст. 123.5 Кодекса административного судопроизводства РФ  судебный приказ выносится в течение пяти дней. Данное требование мировым судьей соблюдается, все судебные приказы были вынесены мировым судьей в установленный законом срок.

Содержание судебного приказа и его форма определяется требованиями, предусмотренными ст. 127 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 123.5 Кодекса административного судопроизводства РФ. Поскольку судебный приказ является одновременно и судебным актом, разрешающим дело, и исполнительным документом, то его содержание должно отражать необходимые реквизиты, как судебных актов, так и исполнительных документов. По изученным делам требования  указанных  норм  мировым судьей соблюдаются.

В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней, со дня получения копии судебного приказа, направить возражение в суд относительно его исполнения; а в соответствии со ст. 125.7 КАС РФ должник  в течение двадцати дней со дня направления ему копии судебного приказа  вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.  Дальнейшее движение приказного производства исключается.

Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

На определение мирового судьи по этому вопросу может быть принесена частная жалоба в суд апелляционной инстанции. По изученным делам ни одно определение об отмене судебного приказа не было обжаловано взыскателем .Как правило, срок для подачи возражений должниками всегда выдерживается.

В 2016 г. мировым судьей судебного участка № 3 Оренбургского района было отменено 166 судебных приказов, что составило 6,67 % от общего количества. Причины отмен по разным категориям дел различные. Основная доля отмененных судебных приказов относится к категории дел из нарушений налогового законодательства.

Основная причина - отсутствие задолженности по уплате налогов. Как правило, налог должником уплачен, но либо платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, либо не внесены сведения в базу данных; либо в налоговую инспекцию из соответствующих органов представлены ошибочные данные о нахождении в собственности должника имущества.

По категории дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию распространенной причиной отмены судебных приказов является плохое качество предоставляемых услуг коммунальными службами или  ошибки в произведенных расчетах.

В некоторых случаях судебные приказы отменены по основаниям того, что на момент предъявления таких заявлений налогоплательщик-должник не являлся собственником того или иного имущества, являющегося объектом налогообложения, либо должник не согласен с суммой задолженности.

Имеются единичные случаи отмен судебных приказов по делам о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи; по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

Частные  определения по  гражданским делам о вынесении судебных приказов мировым судьей не выносились.

Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу. Если с должника взыскивается государственная пошлина в доход государства, то секретарем  суда изготавливается исполнительный лист, который после вступления в законную силу судебного приказа направляется в службу судебных приставов. После того, как в мировой суд поступают сведения об уплате должником государственной пошлины в доход государства, дело сдается в архив.

Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что положения главы 11 ГПК РФ «Судебный приказ»  и главы 11.1 КАС РФ «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа» мировым судьей судебного участка №3 Оренбургского района  исполняются в полной мере.

Судебные приказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права; в сроки, установленные законодательством, содержат необходимые сведения и направляются должникам не позднее следующего дня после вынесения. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировыми судьями с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

Приказное производство пользуется определенной популярностью как у суда, так и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство.